2016年至今，以環(huán)保督查、綠色稅收等措施為發(fā)力點(diǎn)，環(huán)保政策力度不斷增強(qiáng)，環(huán)?！皣?yán)監(jiān)管”已經(jīng)成為新常態(tài)。目前中央環(huán)保督察已經(jīng)完成對(duì)全國(guó)31省(區(qū)、市)的督察，11月環(huán)保部公布的首批中央環(huán)保督查問(wèn)責(zé)結(jié)果顯示，八省區(qū)共問(wèn)責(zé)1140人;從2016年到2017年的兩年間，中央環(huán)保督察共計(jì)問(wèn)責(zé)人數(shù)超過(guò)1.7萬(wàn)。

十九大報(bào)告指出，在新時(shí)代下必須樹(shù)立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度?？梢灶A(yù)見(jiàn)，未來(lái)環(huán)保政策仍將保持高壓勢(shì)態(tài)，并形成制度化的嚴(yán)格治理體系。12月15日，在E20環(huán)境平臺(tái)與中國(guó)城市建設(shè)研究院共同主辦的“2017(第十一屆)固廢戰(zhàn)略論壇”上，環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任吳舜澤表示，環(huán)保監(jiān)管趨嚴(yán)是一種理性回歸，未來(lái)會(huì)成為常態(tài)。同時(shí)，環(huán)保政策的轉(zhuǎn)變也引導(dǎo)者環(huán)保產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，環(huán)保產(chǎn)業(yè)正在向服務(wù)的充分性、平衡性、均等性方向發(fā)展，向創(chuàng)造價(jià)值的方向發(fā)展。

1、環(huán)保監(jiān)管趨嚴(yán)是理性回歸

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，資源環(huán)境承載能力接近或已達(dá)上限，必須要走內(nèi)生發(fā)展的道路。并且，生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為稀缺產(chǎn)品，成為老百姓最大的需求之一。吳舜澤表示，在這樣的情況下，環(huán)保監(jiān)管趨嚴(yán)成為必然。

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吳舜澤提出，近年來(lái)環(huán)境監(jiān)管呈現(xiàn)出三大新特征，一是過(guò)去依靠單一行政執(zhí)法，目前行政執(zhí)法與環(huán)境司法同步。二是綜合激勵(lì)與嚴(yán)懲重罰并重，特別體現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革明年將在七省市開(kāi)展試點(diǎn)，并將在全國(guó)推廣全面實(shí)施。三是以排污許可落實(shí)排污者主體責(zé)任與社會(huì)監(jiān)督嚴(yán)格問(wèn)責(zé)相結(jié)合。目前，這三大特征已經(jīng)形成“組合拳”，使得環(huán)境監(jiān)管威力強(qiáng)勁。

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他認(rèn)為，環(huán)保監(jiān)管趨嚴(yán)，是依法的、常態(tài)的、合理的，是一種理性回歸，是過(guò)去偏松、偏軟監(jiān)管的正常回歸，所以“它也是長(zhǎng)期的，未來(lái)會(huì)成為常態(tài)”。

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環(huán)保執(zhí)法由以前溫和、打招呼的方式轉(zhuǎn)為動(dòng)真格，其環(huán)保效益不言而喻。排污者要適應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法的常態(tài)，及早謀劃達(dá)標(biāo)排放，從生產(chǎn)工藝和治污設(shè)施、管理運(yùn)行的角度實(shí)現(xiàn)本質(zhì)環(huán)保，拋棄臨時(shí)、不正確的觀(guān)念。環(huán)保產(chǎn)業(yè)從業(yè)者也要適應(yīng)，強(qiáng)調(diào)技術(shù)工藝而非生產(chǎn)關(guān)系?！爸灰浅B(tài)化的依法嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管，就能夠傳遞出穩(wěn)定、持續(xù)、可預(yù)期的信號(hào)，就是有效的、有利的、有力的”，吳舜澤表示。

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除了環(huán)境效益之外，吳舜澤認(rèn)為嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法還具有對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的效益。此前依靠環(huán)境成本獲取發(fā)展空間的模式，影響了市場(chǎng)正常秩序，阻礙了技術(shù)進(jìn)步，降低了創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力，已經(jīng)成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的問(wèn)題之一。從全國(guó)總體態(tài)勢(shì)來(lái)看，加強(qiáng)環(huán)境督查執(zhí)法已經(jīng)成為提供發(fā)展質(zhì)量、從高速度增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量增長(zhǎng)的一個(gè)中心手段?？傮w而言，環(huán)保督察執(zhí)法騰出了環(huán)境容量，優(yōu)化了投資環(huán)境，增加了綜合競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)展了一批生態(tài)型特色產(chǎn)業(yè)和資源能源高效利用產(chǎn)業(yè)，培育了新動(dòng)能，為經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。

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2016年下半年至今，以煤炭、鋼鐵為代表的大宗商品價(jià)格及其他主要能源原材料的價(jià)格出現(xiàn)了顯著上漲，外界出現(xiàn)了諸如“環(huán)保沖擊實(shí)體經(jīng)濟(jì)”、“環(huán)保督查刺激價(jià)格上漲”等言論。吳舜澤表示，這一觀(guān)點(diǎn)有失偏頗。他認(rèn)為，價(jià)格上漲包括宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)面趨好、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷發(fā)力、成本推動(dòng)價(jià)格上漲、國(guó)際大宗商品價(jià)格影響等多方面的共性原因?？傮w而言，當(dāng)前產(chǎn)品價(jià)格仍為恢復(fù)性反彈，是經(jīng)歷了50多個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)后的上漲，主要工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格仍處于可控范圍，沒(méi)有達(dá)到全面瘋漲的階段，也沒(méi)有真正影響到CPI。上述觀(guān)點(diǎn)沒(méi)有排除同時(shí)期其他因素的影響，也忽視了環(huán)保督察執(zhí)法對(duì)經(jīng)濟(jì)體中不同單元影響的差異性，因而并不準(zhǔn)確。

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關(guān)于環(huán)保對(duì)企業(yè)的影響，吳舜澤明確表示，環(huán)保督察執(zhí)法不是投資下滑的原因，今年前三季度投資增長(zhǎng)率下降的原因在于貨幣政策、財(cái)政政策的收緊，制造業(yè)投資意愿不強(qiáng)，房地產(chǎn)市場(chǎng)受限等原因。對(duì)部分企業(yè)而言，環(huán)保督察實(shí)際上提高了利潤(rùn)率，有利于投資。例如，2015年之前鋼鐵行業(yè)盈利水平偏低或者虧損，2016年以后雖然環(huán)保運(yùn)行成本上升，但企業(yè)的盈利水平大幅提升，噸鋼毛利200元，2017年噸鋼毛利進(jìn)一步上升至600元。

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因此，從長(zhǎng)期來(lái)看，環(huán)保監(jiān)管趨嚴(yán)具備良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，短期效益則需要綜合考慮，不能簡(jiǎn)單化、概念化地“扣帽子”，需要對(duì)財(cái)政收入、生產(chǎn)、價(jià)格、投資影響仔細(xì)分析。吳舜澤表示，環(huán)保監(jiān)管的影響，反映了環(huán)境與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的復(fù)雜性，是需要長(zhǎng)期關(guān)注、深入研究的重要領(lǐng)域。

環(huán)保政策不僅影響工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，同時(shí)影響環(huán)保產(chǎn)業(yè)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)有著十分明顯的政策驅(qū)動(dòng)趨勢(shì)和特征，在國(guó)家生態(tài)文明戰(zhàn)略下，環(huán)保政策法規(guī)的加強(qiáng)為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了新的機(jī)遇。

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2017年被視作環(huán)保政策的爆發(fā)年?！笆濉币?guī)劃、環(huán)保稅、垃圾分類(lèi)、“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、PPP模式等各項(xiàng)政策不斷出臺(tái)并推進(jìn)。E20環(huán)境平臺(tái)首席合伙人、E20研究院院長(zhǎng)傅濤表示，目前環(huán)境政策的出發(fā)點(diǎn)已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變，不再是原來(lái)的效率導(dǎo)向、公平導(dǎo)向，而是更加務(wù)實(shí)的問(wèn)題導(dǎo)向、公眾導(dǎo)向，“老百姓關(guān)心什么，政府就會(huì)出什么政策，什么地方出什么問(wèn)題，相關(guān)政策的出臺(tái)就會(huì)加速”。

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傅濤認(rèn)為，環(huán)境政策與社會(huì)政策、經(jīng)濟(jì)政策正在發(fā)生融合。生態(tài)文明建設(shè)不僅僅靠政府，現(xiàn)在以環(huán)保產(chǎn)業(yè)為代表的商業(yè)力量也在發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。從一般的商業(yè)規(guī)律來(lái)看，產(chǎn)業(yè)首先進(jìn)入的是經(jīng)濟(jì)效益大的領(lǐng)域。但目前，經(jīng)濟(jì)效益最大的領(lǐng)域企業(yè)進(jìn)入都已經(jīng)足夠充分了，例如市政污水、垃圾焚燒發(fā)電等?，F(xiàn)在環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)正在向相對(duì)困難較大的方向努力，例如城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村等區(qū)域，生態(tài)環(huán)保投資也開(kāi)始進(jìn)入效率相對(duì)低下的行業(yè)。

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從環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)邏輯來(lái)看，需求的驅(qū)動(dòng)依靠政策，政策的驅(qū)動(dòng)一定是圍繞著主要矛盾以及服務(wù)的充分性、平衡性、均等性來(lái)進(jìn)行深入的，因此，從這一鏈條推導(dǎo)，人民群眾關(guān)切的問(wèn)題就是政策的來(lái)源，也是環(huán)保產(chǎn)業(yè)需求的來(lái)源。

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一方面是政策導(dǎo)向的行業(yè)轉(zhuǎn)變，另一方面是行業(yè)自身的轉(zhuǎn)型升級(jí)。傅濤提出，現(xiàn)在環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入3.0時(shí)代，“是為客戶(hù)創(chuàng)造價(jià)值的時(shí)代，不是只會(huì)花政府錢(qián)的時(shí)代”。1.0時(shí)代的環(huán)保產(chǎn)業(yè)是為政府、企業(yè)提供點(diǎn)狀服務(wù)，2.0時(shí)代的環(huán)保產(chǎn)業(yè)是為政府、企業(yè)提供系統(tǒng)服務(wù)，但這些服務(wù)的客戶(hù)都是地方政府和污染企業(yè)，“我們產(chǎn)業(yè)價(jià)值是‘老三化’，競(jìng)爭(zhēng)的核心是性?xún)r(jià)比，環(huán)保企業(yè)之間比較的是相同情況下誰(shuí)花的錢(qián)最少讓客戶(hù)免災(zāi)不會(huì)罰款。”此前，環(huán)保產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)鏈的末端，幫助政府、企業(yè)處理環(huán)保問(wèn)題，基本是生產(chǎn)的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，3.0時(shí)代意味著，環(huán)境產(chǎn)業(yè)應(yīng)該成為價(jià)值起點(diǎn)。

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而3.0時(shí)代環(huán)保產(chǎn)業(yè)的客戶(hù)范圍也發(fā)生了變化。未來(lái)服務(wù)的對(duì)象不僅僅是政府，為客戶(hù)創(chuàng)造的價(jià)值也將延伸。傅濤提出，在環(huán)保產(chǎn)業(yè)3.0時(shí)代，物質(zhì)循環(huán)、生態(tài)循環(huán)、流程化的生態(tài)和結(jié)點(diǎn)，將成為多樣化的價(jià)值來(lái)源，產(chǎn)業(yè)下游也可能是客戶(hù)，即上游產(chǎn)生的能源、資源、熱能、服務(wù)、產(chǎn)品，可能形成一種新的價(jià)值。